和龙市人民政府工作报告

——2024年1月9日在市十九届人民代表大会第三次会议上

市人民政府市长  朴哲万

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出宝贵意见。

2023年工作回顾

2023年，是极不平凡、极具考验的一年。面对经济社会发展超预期变化和下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结依靠全市各族干部群众，开拓进取，砥砺前行，各项工作迈出新步伐、取得新成效。预计，全年地区生产总值增长8%以上；全口径财政收入突破5亿元，增长24.2%；固定资产投资增长6.5%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长16%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增长均高于地区生产总值增速，主要经济指标增速位列全州前列。荣获全省县域经济振兴发展优胜县（市）和争先晋位优胜县（市）。

一年来，我们凝心聚力、迎难而上，经济发展在争先进位中焕发活力。项目建设提速增效。坚持“项目为王”不动摇，落实重点项目包保责任制，实施500万元以上项目90个，其中5000万元以上重点项目36个，完成投资25.3亿元。桑黄精深加工、肉牛养殖基地等7个项目竣工投产，光东村农业融合产业园、南坪污水处理厂等10个项目完成建设，承接东部产业转移孵化器、智慧物流等42个项目加快推进。总投资123亿元的卧龙湖抽水蓄能移民安置规划大纲获得省政府批复，移民安置规划报告通过审查。新能源乡村振兴、石马洞钼矿等项目前期进展顺利。工业经济迸发活力。投资4.3亿元的天池集团官地铁矿、鸡南铁矿投产达效，年开采量达163万吨。投资3.8亿元的和安河金矿完成全部工程。三欧、九星等11家规上纺织服装企业实现产值6.5亿元，增长12%。卧龙66千伏变电站建成使用。综合辐照、新能源充换电站具备运营条件。久萌食品入驻传统食品产业园，辣白菜加工项目竣工投产。双昊高新节能气液分离器荣获中国汽车供应链优秀创新成果奖。龙鑫药业通过“省级企业技术中心”认定。6家企业入选国家科技型中小企业，2家企业进入规上行列。旅游产业繁荣发展。引导42家商贸文旅企业成立旅游协会，推进文旅股份合作，实现资源共享、抱团发展。推出民俗体验、风光漫游、边境探索等12条主题线路，光东村、金达莱村、柳洞村成为热门打卡地。天沐温泉完成主体工程，仙峰滑雪场进入试运营筹备阶段。仙景台完成产权回购。龙德民宿山庄获评省3A级乡村旅游经营单位。成功举办金达莱文化旅游节、冰雪嘉年华等节庆活动。全年接待游客量、旅游综合收入分别增长230%、200%。商贸服务蓄势发力。开展各类消费促销活动，投放消费券680万元，拉动消费4600万元。成功举办全州首届供销大集。加快电商发展，众鑫米业获评“延边十大网销好品牌”，20款产品入选“延边好物”，网络零售额增长43%。精准对接一汽渠道资源，农产品定向销售突破500万元。鑫川商贸、京源商贸等企业落户和龙，外贸进出口总额增长8%。新增限上经营主体9家，限上社零额增长20%。

一年来，我们聚力“三农”、强基固本，乡村振兴在拼搏实干中全面推进。现代农业加快发展。全面加强黑土地保护，新建改造高标准农田9.1万亩。粮食产量突破18.5万吨，再创历史新高。红旗河谷、首名牧业、延边哞富千头牛场扩群增量，肉牛发展到10.4万头。畜禽规模养殖户发展到146户。打造优质大米“品种品牌”生态链，建成省级粳稻产业集群、数码农场、水稻综合服务示范项目。做优桑黄精深加工，冻干片上市销售。桑参中药材现代农业产业园通过省级认定。大阳参业入选国家林业龙头企业。东城镇列为国家级农业产业强镇。我市获评全国休闲农业重点县。农村改革持续深化。发展农业适度规模经营，土地流转1.76万户33万亩。规范“三资”管理，收回资金资产807万元、土地1462亩。新型农业经营主体发展到1333家。推进“其他方式承包地”有偿使用。76个行政村村集体收入均超30万元，10个边境村村均突破百万元。乡村振兴成效显著。投入衔接资金、一汽帮扶资金、彩票公益金2.08亿元，实施项目89个。国家“832”平台销售额达1430万元，连续3年全州第一。防返贫动态监测和帮扶机制不断完善，监测对象无一例返贫致贫，脱贫人口人均纯收入增长15.7%。创建“千村美丽”“百村示范”村24个，入选全省“十县引领”美丽乡村示范县。光东村获评全国乡村治理示范村、全国巩固脱贫成果实践交流基地。

一年来，我们抢抓机遇、激发动能，开发开放在聚势提质中释放潜力。边合区发展扩能提级。投入4.69亿元，实施重点项目16个。昪和峪、阿尔本服装产业园投入使用，粤港澳大湾区服装、铭钜服装、吉地科技、出口加工等产业园完成主体工程，茂山出口加工区建设有序推进。工业总产值完成7.2亿元，增长17.1%；财税收入突破1.2亿元，增长44.7%。招商引资成效显著。聚焦主导产业，开展精准招商、以商招商、延链招商，积极参加民营企业进边疆、东博会等经贸活动，赴京津冀、长三角、珠三角等地招商考察20余次，邀请50余家企业来和考察，与遥望科技、一汽富晟李尔、观品集团、山东盛和等18家企业达成合作意向，靖江服饰、湖北曼天雨等10家企业落户和龙。招商引资到位资金增长35.6%。互联互通步伐加快。南坪口岸全面恢复货运通关。边民互市贸易查验展示区开工建设。金达莱通用机场完成总工程量的70%。和龙至百里公路全线通车，国道琵岩岭至东山村段“白改黑”完成全部工程，极大改善交通环境。

一年来，我们建管并重、综合施策，城乡环境在协调发展中持续提升。城市面貌更加靓丽。编制完成国土空间总体规划。投入9385万元，改造老旧小区9个2255户，新建秀文街，修缮青山街、文化路，维修水渠3.4公里，栽种植被27万株。回应群众关切，解决污水管网堵漏等问题11项。启动城市管理进小区行动，专业化物业服务全覆盖。投入8300万元，新建八家子镇集中供热项目，改造城区供热管网26公里，启动“夜访问暖”行动，供热质量有效提升。农村环境更加宜人。编制村庄规划20个。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，整治农户庭院4800户、创建干净人家500户。投入1.43亿元，完成2个村供水提升、25个村生活污水治理项目。改造水冲厕所134户。实施海兰河光东村段绿水长廊项目。改建农村公路7公里。完成1.43万户自建房安全专项整治。获评全国村庄清洁行动先进县。生态环境更加优美。深入打好污染防治攻坚战，严格落实林长制、田长制、河湖长制。完成中央及省环保督察问题整改销号28项。投入3800万元，实施天池球团超低排放改造，提前完成“十四五”氮氧化物减排任务。推进“绿美和龙”建设，绿化美化村屯10个，造林1.1万亩。入选全国森林可持续经营试点单位。清湖小流域综合治理完成全部工程。国考断面水质达标率100%，空气优良率97%以上。

一年来，我们以人为本、共建共享，民生福祉在顺应期盼中彰显温度。社会保障坚实有力。投入1.9亿元，实施十大民生工程，切实解决“无籍房”办证难题等民生实事33件。城镇新增就业658人，城镇登记失业率2.7%，零就业家庭援助率100%，发放创业担保贷款1579万元。落实社会救助兜底保障政策，发放各类救补资金7658万元、优抚资金1883万元。爱民社区综合养老服务中心投入使用，第二福利中心、乐园社区综合养老服务中心完成全部工程。州光荣二院完成主体工程。出租汽车行业改制有序推进。教育医疗持续提升。充分发挥教育卫生健康事业发展资金作用，加大奖教奖学奖医力度，队伍整体水平显著提高。巩固扩大“双减”工作成效，民族教育、新高考综合改革有序推进。整合撤并6所小规模学校，教育资源配置更加科学合理。实施教育基础设施和设备购置项目26个，实验小学、第二幼儿园投入使用。光东村入选全国中小学生研学教育实践基地。深化医药卫生体制改革，疾病预防控制局挂牌成立。推进紧密型医共体、医联体建设，基层首诊率、群众满意度持续提升。文体事业蓬勃发展。举办“文化进万家”“红太阳照边疆”等系列活动，唱响新时代文化主旋律。文化馆位列国家公共文化云县域活力榜第一，图书馆荣获国家一级馆称号。朝鲜族稻草编入选全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。金达莱村列入中国传统村落名录。举办半程马拉松、运动社区体育公益嘉年华等赛事活动，全民体育点燃城市活力。

一年来，我们防范风险、守牢底线，社会大局在齐抓共管中和谐稳定。全力防范化解金融风险，争取再融资债券10.6亿元，有效缓解偿债压力。发挥党政军警民合力治边机制作用，边境安全持续稳定。深化“警地、警民融合”“区域警务”机制，打击电信诈骗等违法犯罪156起。圆满完成全国两会及重要节庆安保维稳任务。信访案件及时受理率、按期答复率100%，一次性化解率98%。全面落实“三管三必须”责任，开展安全隐患排查治理行动，整改隐患2300项，全年未发生重特大安全事故。完成“国家食品安全示范城市”创建验收。树牢“四个与共”“五个认同”理念，不断铸牢中华民族共同体意识，荣获全省“民族团结进步示范区”称号。

一年来，我们守正创新、勤勉务实，自身建设在实干担当中全面加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办复人大代表建议77件、政协委员提案92件，满意率100%。深入推进法治政府建设，“八五”普法工作有序开展，公共法律服务体系建设全面提高。府院联动机制常态化高效运转，提前化解各类矛盾20余件。扎实推进政府职能转变，梳理权责清单2560项。在全州率先实现“政务服务好差评”系统全覆盖，满意率99.7%。持续优化营商环境，开展“企业家日”“沙龙轮值”“服务企业联合大走访”等活动，解决企业问题140余件。城市综合信用指数在GDP百亿元以下县级市中位列全国第二。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实“过紧日子”要求，“三公”经费只减不增。荣获全省公共机构节能工作先进称号。

同时，工会、共青团、妇联、残联、侨联、红十字、科协、工商联、企联、老促会等群团组织作用充分发挥，审计、统计、调查队、档案、供销、气象、双拥、消防等工作迈上新台阶。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。一年来，在市委坚强领导下，全市上下始终坚持“和衷共济”的格局，树立“龙行致远”的信心，一路顽强拼搏、一路追赶奋进，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体、社会各界人士和驻和部队、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向所有关心支持和龙建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，和龙发展还面临许多困难和问题：一是经济体量相对较小，三次产业结构不优，发展优势没有充分释放；二是支撑经济高质量发展的大项目、好项目储备不多，特别是税源经济项目偏少，投资转化率不高，增长效果不明显；三是债务风险高，化债压力较大，财政收支矛盾突出，改善民生任务依然艰巨；四是少数部门和个别干部进取意识不强，工作招法不多，推动高质量发展本领仍需加强。对此，我们将以更大决心、更大力度加以解决。

2024年工作安排

2024年是贯彻落实党的二十大精神承上启下的关键之年，做好政府工作意义深远、责任重大。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥党建统领作用，立足区位、资源、文化、政策优势，依托光东村和边合区两大政治经济平台，坚持以开发开放为龙头、以项目建设为抓手、以税源经济为重点、以质量效益为导向，力促矿产能源、文旅康养、加工物流、服务贸易等主导产业优化升级，加快形成集聚配套的产业格局，统筹抓好乡村振兴、民生福祉、安全稳定，进一步提升政府自身建设水平，走出一条绿色生态经济发展之路，努力建设环境优美、事业兴旺、人民幸福新和龙。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全口径财政收入增长10%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%。为实现上述目标，我们将着重做好以下六个方面工作：

一、坚持以进促稳，提振发展信心，迈出经济高质量发展新步伐

抢抓新领域、新赛道加快发展的重大时代机遇，着力构建现代化产业体系，塑造经济发展新动能、新优势。凝心聚力抓项目提速。紧盯国家和省政策导向、投资走向，积极向上争取资金，落实重大项目领导包保和专班推进机制，精准做好要素保障。实施5000万元以上项目36个，完成投资27.3亿元，其中亿元以上项目21个。确保卧龙湖抽水蓄能、明岩水利枢纽、泓仁新材料产业园等20个新建项目开工建设，智慧物流、新能源乡村振兴等7个项目投产达效，承接东部产业转移孵化器、粤港澳大湾区服装生产基地等8个项目完成全部工程。谋划储备5000万元以上重大项目69个。不遗余力抓工业提能。扩大矿产业优势，天池集团官地铁矿、鸡南铁矿满负荷生产。和安河金矿投产运营。力争石马洞钼矿、金城洞金矿、仲里大理石岩、安山岩采石场开工建设。推动加工制造业升级，支持三欧、九星等纺织服装企业扩大产能，由贴牌生产向自主品牌转型。久萌食品年产1万吨无骨鸡爪项目投产达效，综合辐照投入运营，传统食品产业园二期开工建设。加快技术型产业发展，深化双昊高新与一汽集团、山东重汽战略合作，提高核心产品市场占有率。支持龙鑫药业拓展经营范围，推进中药材、药用全蝎种植养殖基地建设。力促富晟李尔汽车座椅、航盛电子汽车配件等项目落地生产。盘活东城矿泉水、智达木业等低效闲置资源，释放发展活力。新增规上企业不少于2家。坚持不懈抓商贸提质。大力发展假日经济、周末经济、夜间经济，分时分类开展促消费系列活动，拉动消费增长3000万元以上。发挥遥望科技、观品集团等流量优势，支持发展直播带货、智慧零售等新兴业态，入驻电商产业园企业不少于5家，网络销售额增长20%。稳步扩大进出口规模，争取外经贸发展专项资金，新增外贸企业5家，外贸进出口总额增长8%。培育限上经营主体5家，限上社零额增长15%以上。锲而不舍抓旅游提档。全力唱响“红太阳照边疆”旅游品牌。打造旅游新场景，支持光东村、金达莱村、渤海中京遗址等景点完善设施，推进仙景台、军舰山、青龙渔业等景区提档升级。仙峰滑雪场投入运营。加快茂峰国际旅游特区建设，适时恢复跨境游。丰富旅游新业态，围绕“旅游+”模式，打造民俗体验、红色研学、农业休闲、边境探索等精品旅游线路。鼓励大阳参业、红豆杉等文旅企业，开发露营、自驾游、森林探险等旅游产品，打造网红新地标。培育旅游新消费，办好金达莱文化旅游节、半程马拉松、消夏嘉年华、冰雪嘉年华等品牌活动，激发旅游市场活力。全年接待游客量、旅游综合收入均增长15%以上。

二、坚持外引内培，筑强发展引擎，构建高水平开发开放新格局

坚持“立足图们江、面向东北亚、服务大东北”总体思路，深化区域开放合作。激发边合区发展动能。深入开展园区规模和质量提升行动，加快项目扩园、企业满园、集群强园。实施重点项目17个，吉地科技产业园、服装配套产业园等6个项目投产运营，山东盛和、四月天服饰、南枫富丽等5家企业落地投产，园区入驻率达90%以上。鼓励推行“前店后厂”模式，工厂直营店试点投入运营。完善落后产能退出机制，推动产能税收双提升。加快科研成果落地转化，力争引进医药中间体等新领域项目。工业产值增长10%，财税收入增长10%。提升招商引资成效。坚持把招商引资作为“头号”任务，组建招商专班，完善考核激励机制。破除传统劳动密集型企业招商思维，聚焦重点产业延链补链强链，坚持精准招商、以商招商，主动对接津鲁粤、江浙沪等发达地区，加强与一汽集团、宜春经开区、宁波鄞州、山东胶州等合作交流，力争引进一批附加值高、贡献率大、带动性强的税源项目。引进优质企业落户10家以上，招商引资到位资金增长30%。夯实互联互通基础。持续完善南坪、古城里口岸设施，提升通关服务水平。推进沿边旅游大通道建设，加快和龙至南坪高等级公路前期工作，古洞河高速口至暗河景区道路开工建设，金达莱通用机场竣工验收。边民互市贸易区、出口加工产业园投入使用，加快推进茂山出口加工区建设，争取互贸商品落地加工试点政策，激发口岸经济新动能。

三、坚持精准施策，推进乡村振兴，争当农业现代化建设排头兵

坚持把乡村全面振兴作为农业农村现代化建设的重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。夯实粮食安全根基。持续加强黑土地保护利用，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格执行耕地占补平衡制度，改造提升高标准农田3.08万亩。扎实开展农村土地第二轮承包到期再延长30年试点工作。粮食播种面积稳定在47万亩，耕地轮作、保护性耕作12万亩，产量保持在18万吨。做优农业特色产业。全力培育“和龙大米”“黄之皇”等高端农特产品品牌。加快平岗绿洲优质稻米产业园建设。推进千万头肉牛工程，力争肉牛发展到11.7万头，屠宰量增加到4000头。大力发展桑黄产业，培育菌椴115万椴，生产冻干片750万片。挖掘林蛙资源优势，申报省级林蛙融合产业园。长白山特产品质量检验中心投入使用。强化农业龙头企业示范带动作用，新增新型经营主体40家。农业总产值增长6.5%。扎实推进乡村振兴。科学统筹各类资金2.82亿元，推动农村产业发展和基础设施建设再上新台阶。落实“四个一批”，加强扶贫资产后续管理，巩固产业帮扶成效。常态化开展防返贫监测排查。持续提升乡村治理能力，发挥“村规民约”“农村画像”积极作用，培育文明乡风。创建“千村美丽”“百村示范”村31个，76个行政村均达到“九有六无”标准。扎实推进边境村建设三年行动，促进人口稳定增长，空心化率下降5个百分点。

四、坚持人民至上，增进民生福祉，书写更有温度民生新答卷

坚持把群众的关注点作为政府工作的着力点，高质量办好十大民生工程，多谋民生之利，多解民生之忧。提高社会保障能力。城镇新增就业500人以上，发放创业担保贷款不低于1000万元，零就业家庭动态清零。推进城乡社会救助体系建设，投资3200万元，新建医养结合养老院，改造第一福利服务中心。争创省级“双拥模范城”六连冠。提升教育医疗服务水平。用好用活教育卫生健康事业发展资金，让就学、就医更符合群众需求。坚持办好人民满意教育，持续推进课堂教学质量提升三年行动。投资3300万元，光明小学、文化小学综合楼建成使用，改造4所学校操场，提升19所学校及青少年活动中心硬件水平。边合区医院投入使用，完成中医院配套项目建设，谋划推进市医院改造提升、中医院康养中心扩建、结核病防治所新建等项目。实施村医人才培养引进工程，不断充实镇村医疗力量。推动文体事业发展。深入开展国庆75周年系列活动，广泛开展全民阅读、送戏下乡等群众性文化活动。投资4.2亿元，实施龙王山区域综合改造提升，天沐温泉、州光荣二院投入运营，龙王山体育公园、星级酒店开工建设，完成周边道路及基础设施配套工程。推动长白山古人类遗址博物馆项目。优化城乡人居环境。坚持规划引领，完成控详规、村庄规划编制工作。实施道路硬化、城市绿化、景观亮化等项目25个。投资2000万元，实施城区供热管网改造31公里。持续推进城区雨污、供水、燃气等管网改造。以和龙大街为重点，开展市容市貌专项整治行动。巩固提升“无籍房”和专业物业服务成果，让群众住得放心、舒心。投资6160万元，实施八家子镇净水厂维修改造、8个村农村污水处理设施建设，补齐农村“双水”短板。扎实推进“四好农村路”建设，改造农村公路11公里。投资1.13亿元，力争海兰河城区段防洪提升改造项目开工建设。加快生态文明建设。坚持“一攻坚五提升”，深入打好污染防治攻坚战。谋划推进生态环境治理与乡村振兴EOD、红旗河流域生物多样性保护、海兰河灌区续建配套与节水改造等项目。投资3.2亿元，新建机水洞水库，实施亚东和石国水库除险加固、侵蚀沟治理工程。投资4000万元，实施2个历史遗留矿山生态修复项目。投资1.9亿元，建设森林生态保护和修复、森林草原防火阻隔系统项目。空气质量优良天数保持在98%以上。国考断面、城市饮用水水源地水质达标率100％。争创国家级生态示范县和省级“两山”基地。

五、坚持底线思维，建设平安和龙，维护社会大局和谐稳定

全面贯彻落实总体国家安全观，筑牢高质量发展安全屏障。持续加强党政军警民合力治边机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“警地、警民融合”“社会面协同管控”新机制，持续推进扫黑除恶常态化，重拳打击电信网络诈骗等新型犯罪和侵害弱势群体权益犯罪，全力保障人民群众生命财产安全。严格落实“三管三必须”要求，建立健全公共安全隐患排查和防灾减灾救灾体系，突出抓好“八大领域”安全，科学统筹安全生产、防汛抗旱、森林防火等工作，坚决遏制亡人事故发生。强化食品药品安全监管，从严从重打击制假售假行为。扎实做好信访维稳，全面提升依法治访能力。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化实施“五大工程”，加快推进“十大行动”，开展“六共七进在一起”主题实践活动，打造6个“三共四同”互嵌式社区，开工建设光东村、实验小学体验馆，积极申报柳洞村民族村寨提升工程，打造民族团结进步升级版。

六、坚持求真务实，加强自身建设，打造人民满意服务型政府

始终把加强党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，确保中央、省州和市委决策部署落地生根、开花结果。深入推进法治政府建设，严格依法决策，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，全面接受社会监督，提高政府工作透明度和公信力。持续强化府院联动，为群众提供高效、便捷的纠纷解决途径。深化简政放权和职能转变，推动政务服务网上办理。持续锤炼干部作风，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，推动工作高效落实。高质量开展全国第五次经济普查工作，全面摸清家底，为经济发展助力赋能。全力优化营商环境，持续开展“企业家日”“沙龙轮值”等活动，真心实意为企业排忧解难，让企业放心投资、安心经营、专心发展。严格履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和意识形态工作，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，做好审计整改后半篇文章。加强地方财政运行监测，有效盘活国有资产，稳妥化解债务存量。严控“三公”经费，保障“三保”和重点领域支出，以政府的“紧日子”，换企业的“稳日子”，保群众的“好日子”。

各位代表，蓝图绘就启征程，中流奋楫再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，实现县域综合实力新突破，为建设环境优美、事业兴旺、人民幸福新和龙而努力奋斗！