2019-01-23 08:53 来源 : 
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中共和龙市委 关于省委第八巡视组反馈意见整改落实情况的通报(社会公开稿)

 

根据省委统一部署,2018328日至531日,省委第八巡视组对和龙市委进行了巡视。710日,省委第八巡视组向和龙市委反馈了巡视意见。按照党务公开的原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、党的政治建设方面

(一)关于贯彻落实党的十九大精神不够到位问题。

1.针对市委班子成员自身学得不深不透,深入基层宣讲效果不佳,语言不接“地气”缺乏理论联系实际问题,市委下发《关于进一步深入学习贯彻党的十九大精神的通知》,制定了《常委同志学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想计划表》,常委同志开展宣讲160余次。结合脱贫攻坚“百日会战”“百日提升”,组织召开村民小组会1870次,解决群众实际困难6842件。

2.针对市委班子在落实“旅游城、健康城、开放城”建设任务用力不均,“健康城”和“开放城“建设成效不明显问题,市委印发了《中共和龙市委常委会2018年工作要点及重点工作任务分工》,明确责任领导和责任单位,为“三城”建设提供有力组织保障。提升健康城建设水平。谋划推进长白山区域优势农产品、安全食品、润土果蔬冷藏、藻类活性细胞养殖等绿色产业项目,为健康城建设提供产业支撑。加快体育场馆建设,制定出台《和龙市全民健身实施计划(2016-2020年)》,开展各类长跑、球类比赛55场次。投入8000万元,建设两所县级医院业务用房,建立“医疗服务+休闲养老”发展模式,与养老机构签订医疗服务合作协议,定期组织巡诊、义诊等医疗服务。加快开放城建设步伐。加快推进重点项目建设,积极推动茂峰通道、边合区至茂山铁路(含铁路桥)、清津港合作开发、金达莱通用机场、和龙至南坪高速公路、茂山铁矿合作开发等重点项目前期审批手续。赴茂峰旅游特区、长白山东坡等跨境游逐渐升温,824朝鲜“茂山一日游”正式获批开通。

3.针对产业结构调整不到位问题,2018年定为全市“存量带增量发展年”,落实“五位一体”包保制度,全力帮扶好现有10个重点工业项目,重点税源企业缴税情况趋于合理。重点在劳动密集型、能源矿产、文化旅游、互联互通等优势产业上下功夫,全年谋划重大项目15个,目前,已开工项目11个,总投资19亿元,完成投资1.5亿元;复工项目17个,总投资45.9亿元。大力推进招商引资,围绕“十五个产业园”总体规划布局,新增灵芝综合生产加工、桑黄综合加工等20个招商引资项目。参加“央企助力东北振兴、建设美丽吉林活动”“百户上市企业走进吉林活动”“全球吉商大会”等经贸交流活动,举办专场推介会2次。

(二)关于党内政治生活不严肃问题。

1.针对领导班子成员民主生活会上批评和自我批评“辣味”不足,没有做到红脸出汗问题,市委组织党员领导干部围绕《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》开展学习200余次。市委常委班子召开“省委第三轮巡视反馈问题整改落实”专题民主生活会,针对“六个围绕、一个加强”查找和认领自身存在的差距和不足,会上自我批评和相互批评做到直面问题、开门见山,查摆班子及成员问题169个,相互批评意见90个,问题针对性强,达到了“红脸出汗”的目的。

2.针对民主集中制和“三重一大”等制度执行不到位问题,重新修订《中共和龙市委常委会议事决策规则》,进一步规范市委议事规则程序,涉及经济社会民生发展等方面重大事项经政府常务会议和市委常委会议研究讨论,已完成修订重大问题、重大投资项目和国有资产处置等3个方面,涉及党的建设、党风廉政建设、脱贫攻坚、乡村振兴等7项议事决策内容,并以红头文件印发。召开专题会议听取了边合区地下管廊项目情况说明。根据《关于坚决制止地方以及政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔201787号)和《财政部印发关于对违法违规举债担保行为的通知》(吉财债〔201761号)精神,地下管廊项目停止建设,市政府已向省住建厅报告终止建设说明。市检察院召开党组会,深刻剖析省委巡视反馈问题,制定了整改方案,完善检察院《党组议事规则》,严格落实党组书记末位发言制,坚决杜绝一言堂。

(三)关于落实中央和省委重大决策部署不到位问题。

1.针对忽视对重大风险的防范问题,成立和龙市政府性债务管理领导小组(债务应急领导小组),出台《政府性债务风险应急处置预案》,积极争取地方政府性置换债券,及时置换到期存量债务,存量地方政府债务全部置换完毕。经省财政厅审评,目前我市债务风险在安全范围内。

2.针对扶贫领域存在的突出问题重视不够问题,出台了《和龙市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》和补充规定,成立扶贫督查巡查办公室,每日对帮扶部门进行督导检查和明察暗访。包保部门发展“六小工程”产业项目20个。实施扶贫产业项目48个,除种养殖项目外,重点开发民宿旅游类项目3个、产品加工类项目11个、其它类项目6个。用扶贫资金购买的农商行股权退回,2320万元扶贫资金用于实施“六小工程”项目带动贫困户致富增收。

3.针对生态环境保护的重要性、全局性、基础性地位认识不够问题,成立和龙市生态环境保护委员会,编制《和龙市松月水库水源地保护围栏工程初步设计报告》,完成保护区围栏建设4800米。建立了水源地周边林区管护巡查制度,试行常年巡护。市污水处理厂中水回用项目和环保督查污水提标改造工程整合施工,明年9月末投入使用。

4.针对“扫黑除恶”专项斗争责任落实、压力传导还不到位问题,市扫黑除恶工作领导小组办公室实行每月例会制度,定期研究部署工作,明确部门职责分工,形成工作合力。出台《关于建立深挖黑恶势力“保护伞”问题线索快速移送反馈机制》,定期调度各成员单位进展情况。

5.针对破坏软环境建设问题,市纪委、督查室、软建办组成联合检查组走访调研行业领域,发现并整改问题5个。按照涉企“四乱”专项整治要求,检查组对15个部门进行抽查,对窗口明察暗访11次,下发通报26人。

二、党的思想建设方面

(一)关于市委对思想建设重视程度不够,责任意识不强问题。

1.针对市委班子没有专门组织学习十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》问题,市委印发了《关于组织学习〈中华人民共和国宪法修正案〉的通知》(和宣发〔20185号),各部门(单位)利用理论学习中心组开展学习培训。

2.针对“两学一做”学习教育常态化、制度化推进力度不够问题,市委组织部集中开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作“回头看”,制定措施381项。成立11个督导组,采取查验痕迹材料、随机抽查提问等方式督导检查。创新学习教育载体,依托“天天十分钟”“党日+”开展学习活动840次,和龙党建微信平台发布“天天十分钟”学习内容571期。以脱贫攻坚为“做”的实践载体,以提升群众认可度为目标,组织党员干部走村入户帮扶,开展室内外墙体粉刷、入户路建设等人居环境改善工程。广泛开展基层党组织志愿服务、关心关爱和节日慰问等活动650余次,群众满意度大幅提升。

(二)关于意识形态工作责任制落实不到位问题。

1.针对市委对落实意识形态工作责任制重视不够问题,组织市委班子成员加强对习近平新时代意识形态工作重要精神的学习,将意识形态纳入市委理论学习中心组学习计划,开展《牢牢掌握意识形态工作领导权》专题讲座3场,干部群众参与360余人次。加大对来和域外媒体的监管和招商引资出版物的排查。建立意识形态工作联席会议制度,组成联席会议领导小组,召开联席会议,分析研判全市意识领域情况,加强了对意识形态工作的科学预判和防范。

2.针对市委宣传部对落实意识形态工作责任制检查督导力度不大问题,市委全面加强对意识形态工作的领导,将意识形态工作列为监督检查、专项巡察工作内容,纳入年度综合目标考评、领导班子和领导干部年度考核体系。市委常委、宣传部长分别对文广新局、教育局主要负责人进行约谈,督促意识形态工作责任制落实,并制定了整改方案。

3.针对意识形态前沿阵地建设弱化,本地电视台朝鲜语节目数量少,社区和村文化活动室开展活动形式单一问题,深入实施文体惠民工程,在农村开展免费辅导群众舞蹈20场次,受众530人次,送图书2600余册。投入30万元为10个贫困村提供了音响、投影仪等设备,改善了群众业余文化生活。引进专业技术人才6名,创新节目编排制作,增强朝鲜语类节目制作水平,办好《和龙新闻》,开设《百姓身边事》《今日视线》栏目,深度报道民生。开展各类展览、读书读报、流动文化服务等活动65场次,用活用好农家书屋、文化大院等文化阵地,辅导和培训群众文艺团队500余人次,丰富农村群众文化生活。制定《和龙市非法卫星地面接收设施防止反弹专项治理工作实施方案》,由组织、公安、消防、文化市场综合执法大队、吉视传媒等部门组成联合执法工作组,强制拆除非法卫星设备145套。加强市场监督部门源头治理,对非法售卖的商户进行清缴处罚。落实各镇街道“清卫”主体责任,发现“反弹”现象第一时间依法拆除。

4.针对维护网络意识形态安全方面存在“短板”问题,加强网络舆情监管,通过吉网舆情监测系统,提高舆情监测应对能力,确保网络意识形态安全。在吉网开设和龙新闻网站端口,在吉网(中国吉林网)主站、吉刻APP延边频道推送和龙市重要新闻,确保遇到重大新闻事件可视频图文直播。

三、党的组织建设方面

(一)关于基层党组织建设不规范问题。

1.针对市委对党建工作重视不够、指导督导不到位问题,严格执行《党委(党组)定期议党和专题议党暂行规定》,市委召开综合性议党会2次,研究解决党建工作难题7个,推动了党建工作有谋划、有部署、有落实。开展党建示范点创建工作,建立市委常委党建示范点33个,常委同志深入示范点实地指导督导、讲党课17次,发挥了示范引领作用。严格执行党员领导干部双重组织生活制度,市级领导带头示范,参加所在支部组织生活380余次。7月下旬,全市基层党组织召开学习郑德荣同志先进事迹专题组织生活会,并对党员领导干部以普通党员身份参加支部组织生活会进行督查,强化刚性约束。

2.针对党的基层组织职责不清问题,下发朝汉双语《和龙市党建工作一本通》3700册,明确各项组织制度的内容频次和程序要求,并配以简明易懂的图文解释,为基层党建工作提供精准指导。选派组工干部担任党建指导员,到17个党(工)委,机关党工委所辖16个直属机关党委、9个党总支和43个党支部督导基层党建工作。责成市工信局、住建局、市监局进行党建工作全面自查整改,制定整改方案,明确党委(党组)职能分工,解决职责不清问题,目前已全部整改到位。市监局已将非党干部违纪处分决定重新认定,并报送市纪委备案。

3.针对基层党组织“三会一课”和民主评议党员活动流于形式、重业务、轻党建问题,将所有党支部和符合条件的党员纳入“新时代e支部”线上管理,依托“新时代e支部”实现党支部落实“三会一课”制度和党员参加“三会一课”制度可视化,将党员年度积分作为民主评议党员评定等次的重要依据。市扶贫办结合20152016年度组织生活会要求进行查摆问题,组织党员按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定等程序重新开展民主评议党员,并做好会议记录。福洞镇、西城镇、市民政局进行党建工作全面自查整改,制定整改方案,明确整改措施,组织学习了《延边州发展党员工作使用手册》,梳理3年内新发展党员材料,按照程序清查整顿党员档案,规范档案管理工作。

4.针对“一岗双责”落实不好问题,制定下发全市党建工作重点任务清单,严格落实“一岗双责”,推进党建工作任务落实。市工业集中区内企业党组织由工信局调整至工业集中区党工委管理,制定《和龙市工业集中区企业党员日常管理办法》,目前已全面掌握集中区内企业党组织基本情况、党员情况等基本信息。

(二)关于对流动党员教育管理缺乏有效措施问题。

1.针对流动党员管理手段缺少刚性、实际效果不明显问题,以流动党员“双联双帮双促”活动为契机,全面摸底排查各级党组织流动党员,建立流出党员动态管理台账,并指派专人定期联系。建立基层党组织流动党员QQ群、微信群140个,并依托“新时代e支部”,将符合条件的流动党员纳入积分制管理,促进流动党员发挥作用。

2.针对基层镇、村流动党员长期不交纳党费问题,制定了龙城镇、市农业局关于未交纳党费、流动党员失联等问题整改方案,龙城镇未交纳党费的220名党员中,已追缴党费47人,死亡、转出党员31人,其余已经联系本人待春节返乡时补交党费;市农业局失联党员中,已取得联系党员15名,根据《关于做好与党组织失去联系党员规范管理和组织处置工作的实施方案》(州组通字〔20173号)对联系不上党员进行组织处置。做好民主评议党员工作,用好民主评议结果,对不合格党员按程序作出组织处置。

(三)关于基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显,战斗力不强问题

1.针对农村基层党组织后备力量不足,党员老龄化严重问题,加大村党组织书记“选、派、引、聘”力度,重点挖掘第一书记、返乡创业党员、大学生村官和社会各界优秀党员。加大村党组织后备干部培养力度,培养后备干部532人,发展优秀年轻党员78人。结合抓党建促脱贫攻坚,举办基层党组织书记学习贯彻党的十九大精神专题轮训班、“不忘初心跟党走、脱贫振兴稳边疆”培训班,邀请四川省南充市兰武村驻村工作队队长杨涛同志授课。

(三)关于违规配备干部问题。

1.针对超职数配备干部问题,建立领导干部职数备案核查机制,准确掌握全市领导职数情况,并对各部门“三定方案”进行备案,根据实际情况制定了整改方案。目前,8名超职数配备干部已整改到位,其余1名干部结合公安系统机构改革进行消化到位。

(四)关于执行相关政策不严格问题。

1.针对干部退出领导岗位把关不严问题,对退出领导岗位20人的实际情况进行了摸底排查,对身体状况的相关医疗证明进行查漏补缺,确保了退出人员符合程序规定。严把领导干部“退出关”,根据退出领导岗位的干部身体情况,安排临时性工作或参与市委、市政府重大项目,继续发挥余热。

2.针对一次性破格提拔干部过多问题,研究制定民主测评和考核方案,对破格提拔的4名干部进行民主测评和考核,称职票均超过三分之二,经综合分析研判后继续留任。

(五)关于履行选人用人程序不规范问题。

1.针对设定条件、试用期制度执行不严格、推荐考察、选任程序不规范问题,市委组织部组织相关人员着重学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《吉林省公务员调任规定》等相关政策规定,防止此类问题复发。研究制定民主测评和考核方案,对涉及的领导干部进行民主测评和考核,称职票均超过三分之二,经综合分析研判后继续留任。研究制定《和龙市选拔任用股级干部暂行规定》,进一步规范民主推荐和考察等相关程序,并对选任程序不规范的,按照干部管理权限责成有关部门对2015年以来任职的股级干部进行民主测评和考核。

(六)关于选人用人基础工作不规范问题。

1.针对会议记录不认真问题,认真排查了2015年以来所有市委常委会会议记录,对会议记录不细致、不全面的进行了完善,研究建立市委常委会干部议题会议记录的日常监督机制,强调在市委常委会会议记录时,务必将介绍人选情况、集体讨论、逐人表决、表决结果等逐一进行记录。责成市监局认真排查2015年以来的所有党组织会议记录,对会议记录进行完善,并对相关工作人员进行培训。

四、党的作风建设方面

(一)关于违反中央八项规定精神问题禁而不绝问题。

1.针对违规发放奖金津贴问题,召开常委会研究讨论,对照中央八项规定和省、州具体规定要求深入查摆问题。对市总工会滥发津贴补贴问题立案查处。

2.针对违反办公经费使用规定问题,市纪委牵头会同财政、审计干部成立日常监督检查小组,制定日常监督工作实施方案及检查台账,对市安监局违规使用办公经费问题立案查处。

(二)关于形式主义表现突出问题。

1.针对文山会海没有得到根治,以会议落实会议、以文件落实文件问题,加强会议计划审批管理,较去年同期减少16.7%。合理安排参会范围及人员,压缩会议范围和内容,节省工作时间。严格控制发文数量和质量。今年以来,市委、市政府发文较去年同期减少31%。科学合理调度信息,避免紧急、频繁、重复调度。

(三)关于不担当、不作为、乱作为问题时有发生问题。

1.针对东城镇农村福利服务中心建设、古城里口岸边检业务用房建设、中医院建设项目问题,进行重点督查,东城镇农村福利服务中心项目由于配套资金缺口较大等原因已终止建设,项目资金已回收财政统筹使用;古城里口岸边检业务用房项目目前已完成主体工程,年底投入使用;中医院建设项目已开工建设,20209月份竣工投入使用。

2.针对边合区基础设施项目手续不齐全问题,已经办理完国有土地使用执照的项目9个,完成项目手续5个。

3.针对市政府为和龙城市基础建设公司、市政工程公司、吉林龙达建设公司提供融资担保问题,组织各部门传达学习《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》文件精神及相关政策。下发《关于报送〈2016年末、20186月末地方融资平台公司等债务及政府中长期支出事项情况表〉的通知》,统计各部门债务情况,及时进行了处理。根据《和龙市人民政府关于中国农发重点建设基金公司投资入股和龙市城市基础建设投资有限公司有关问题的决定》,中国农发重点建设基金公司对“和龙边境经济合作区供水工程建设项目”认缴注册资本1800万元,城市基础建设投资有限公司已将1800万元退回,并于20179月变更注册资本及股东名册。经与中国农发重点建设基金公司、和龙市市政工程有限责任公司协调,市政公司将于近期一次性偿还中国农发重点建设基金公司946万元。中国农发重点建设基金公司承诺,撤出占有市政公司相应股份。和龙边境经济合作区土地整治项目《政府投资项目委托代建合同》27423万元,自财预〔201787号文下发后,该合同已终止。

4.针对政府政务改革让群众办事“只跑一次”推进不到位,政务窗口办事效率低问题,出台了《和龙市政务服务中心“六禁止”工作制度》《和龙市政务大厅午间“不间断”服务工作制度》,实现工作日8:30-16:00时段“不间断”服务;制定《和龙市不动产登记“一窗受理、并联办理”综合实施细则》,优化办事流程。针对不动产登记和环保窗口办事效率低问题,对国土局、环保局相关责任人进行约谈,给予市政务服务中心相关负责人行政警告处分。全市28个窗口单位在电视台就“只跑一次”改革进行公开承诺。开展“只跑一次”改革督导检查,检查服务大厅2次,明察暗访10余次,累计查找各类问题33项,全部完成整改。

五、党的纪律建设方面

(一)关于市委对学习贯彻党规党纪不够重视问题

1.针对没有把党规党纪学习作为理论中心组学习的必要内容问题,市委将学习贯彻党规党纪纳入市委理论中心组学习内容,开展“十分钟廉政微课”学习活动,组织党员干部学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,加强对党规党纪学习督促检查,提升党员干部敬畏党纪意识,并将学习情况纳入年底党风廉政建设考核。

(二)关于“以案促防”的警示教育作用发挥不够问题。

1.针对没有及时跟进开展有效的警示教育工作,震慑作用发挥得不好问题,组织全市70个部门单位1600余人观看了警示教育专题片《警醒》。结合近三年案件查处情况,筛选身边典型案件制定下发通报6期,通报案件1418人。印发《建立“以标治本”工作机制一体化推进反腐败系统工程的实施方案》,开展“以标治本”警示教育大会2期。

六、党的反腐败斗争方面

(一)关于落实全面从严治党的主体责任和监督责任不够问题。

1.针对市委推动党风廉政建设和反腐败斗争“两个责任”落实力度不够,主体责任清单不清晰、没有细化量化,相关制度不健全不完善问题,严格落实全面从严治党各项规章制度。市委常委同志每年签订党风廉政建设主体责任书,并督促全市各部门签订党风廉政建设主体责任书。按照“双报告”制度要求,市委每年两次向州纪委汇报党风廉政建设主体责任落实情况,并督促全市各党(组)委部门及时向市委、市纪委汇报党风廉政建设主体责任落实情况。细化量化主体责任清单。对主体责任清单进行分解细化,逐条明确具体的工作措施、时限要求,将76项工作措施分解到13名市委常委。强化“两个责任”落实情况督导检查,健全完善“两个责任”落实方面制度11项。将履行主体责任情况列入各级各部门党委会、班子会,每季度至少召开一次。由市纪委牵头,组成专项督导组,对会议召开情况进行督导,结果列入年终考核。

2.针对市委巡察工作力量薄弱,巡察震慑作用发挥不够问题,组织巡察干部深入学习习近平总书记关于巡视巡察讲话精神,加大巡察干部培训力度,开展巡察业务、党纪条例、党建知识、财务制度等培训3次,强进一步强化了巡察干部政治意识,提高履职能力。

3.针对市纪委履行监督执纪问责工作力度不够,践行监督执纪“四种形态”方面还不完善问题,加强纪检监察、司法、行政执法等机关沟通衔接,省委第八巡视组巡视以来,共处置公检法移送问题线索25件,较去年同期提升了11.5倍;接收巡视巡察移交问题线索106件;较去年同期提升了4倍;处置扶贫领域问责线索2件,监督检查中发现问题线索1件,网上收集问题线索1件。巡视整改以来,市纪委监委立案8484人,案件数、人数分别较去年同期提升了2.3倍和1.8倍。综合运用“四种形态”,比例分别为48.2%39.8%3.6%8.4%。其中函询24人次,较去年同期提升1.6倍。

4.针对派驻机构纪检干部和乡镇纪委书记执纪监督能力弱问题,抽调镇纪检干部到市纪委“以干代训”,选派纪检干部到州纪委跟班学习,利用“周三学习日”开展集中学习、专题研讨,邀请专家讲授党的理论政策、执纪监督问责及法律知识,促进纪检监察干部改革后纪法业务衔接贯通,提升了纪检干部执纪监督能力。

5.针对边境经济合作开发区20165月成立,党组织201711月才建立,期间一年多时间党组织建设空缺,对项目建设和项目资金缺少监督问题,建立健全边合区党工委议事决策规则、工作职责、“三重一大”、“一把手五个不直接分管”等规章制度,绘制责任清单及权利运行流程图。强化边合区纪工委对项目建设及资金监督,将重大项目、资金支出均纳入党工委会议研究事项。认真落实“三会一课”制度,召开1次组织生活会,加强党组织建设,开展党风廉政教育活动6次。

七、巡视整改方面

(一)关于2015年省委巡视反馈未完成整改的问题。

1.针对个别干部档案存在出生日期前后不一致问题,重新审核认定2名干部出生日期。结合全州干部人事档案规范化建设工作,对全市干部人事档案重新核查,对核查中发现的“三龄两历一身份一民族”认定有误的3名干部已完成重新认定。

2.针对用扶贫资金购买和龙农商银行股份,资金使用存在安全隐患和产业项目年收益率达不到省里规定的考核收益标准问题,金融服务中心已将2320万元扶贫资金于2018518返还和龙市财政局专户,投入贫困户创业增收“六小工程”。20183月,福洞村村民委员会与和润养牛专业合作社修订了合作协议,年收益率为6%,达到了规定标准。

本轮巡视共向和龙市纪委移交问题线索71件,向市委组织部移交问题线索1件。截止目前,共谈话函询4件、初步核实67件,暂存待查1件、予以了结36件,组织处理1件。其中,立案审查33件;给予党纪处分37人、政务处分4人,组织处理1人,移送司法机关0人。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0433-4529991;邮政信箱:和龙市人民大街27号综合楼205办公室;邮编:133500;电子邮箱:hlswxcb2016@163.com

                                              

                          中共和龙市委

                          2018年12月12

 

 

 中共和龙市委办公室                20181212印发

 

                                              (共印5份)