和政办发〔2022〕2号
各镇人民政府、各相关单位：
经市政府同意，现将《和龙市“十四五”农村厕所改造实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
和龙市人民政府办公室
2022年3月10日
和龙市“十四五”农村厕所改造实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，按照《吉林省农业农村厅 吉林省卫生健康委员会 吉林省财政厅 吉林省生态环境厅 吉林省住房和城乡建设厅 吉林省文化和旅游厅 吉林省市场监督管理厅关于扎实推进吉林省“十四五”农村厕所革命的实施意见》（吉农县发〔2021〕10号）要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林时重要讲话重要指示精神，落实中央、省、州决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，“十四五”时期继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，系统梳理农村改厕的经验和不足，围绕“宜水则水、宜旱则旱、以水为先”，坚持数量服从质量，进度服从实效，求好不求快，分类有序推进农村厕所革命，稳步扩大农村卫生厕所普及范围，引导农民群众养成良好卫生习惯，不断增强农民群众获得感幸福感，为全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化提供有力支撑。
二、基本原则
（一）政府引导，农民自愿。各级政府要强化引导作用，既不越位，也不缺位。重点抓好规划编制、标准制定、政策鼓励、示范引导等，不搞大包大揽、强迫命令。充分发挥农民主体作用，引导农户自愿主动出资投劳参与改厕，把农民认同、农民参与、农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求。
（二）规划引领，科学安排。坚持系统观念，充分考虑我市边境地区老龄化问题、空心化问题、人口流动特点和农民群众需求，先规划后建设，不过分强调百分百全覆盖，不过分强调不落一村、不落一人。科学安排建设时序，统筹推进农村改厕与供水保障、生活污水治理、村容村貌提升等乡村建设行动各项重点任务。
（三）因地制宜，分类施策。立足我市经济发展水平和基础条件，自下而上合理确定改造目标、标准和技术路线。注重与千村示范创建、乡村旅游“十百千万”工程实施等有机结合，选择科学适宜的改厕技术模式，不搞“一刀切”，不盲目下指标定任务，杜绝形象工程。
（四）建改并重，统筹推进。坚持实事求是，坚持问题导向，全面摸排农村户厕，边排查、边整改，立行立改、远近结合、标本兼治。坚持尊重农民意愿，科学确定整改标准，精准制定整改措施，统筹推进新建和整改，力争建一个好一个，改一个成一个。
（五）有序推进，长效运行。坚持质量优先，统筹数量进度，明确工作责任，细化阶段任务。以建管改用相结合，建立健全政府引导、农民参与、市场运行长效管护运行机制，持续巩固提升农村改厕成效。
三、总体目标
“十四五”时期，农村卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污基本得到有效处理，资源化利用水平不断提升，长效管护机制不断健全，农民群众基本养成良好卫生习惯和健康生活方式。2021年保质保量完成2013年以来已改造厕所问题摸排整改工作，2022年，计划改造农村户用卫生厕所460户，到2025年，农村户用卫生厕所基本全覆盖，改厕质量得到明显提升。
四、重点任务
（一）排查摸清改厕基础状况。镇村全面梳理基础数据，摸清核准农村总户数、常住户数、愿改户数、已改户数、户厕状况、公厕现状等，做到底数清明，精准施策。（农业农村局，各镇人民政府）
（二）科学编制改厕方案。结合村庄规划、千村示范创建、乡村旅游“十百千万”工程规划等，制定改厕方案，明确年度任务、资金安排、保障措施等，实现“五化”推进。对空心村、拟搬迁村等可通过建设公共厕所解决农民卫生如厕需求。（农业农村局、乡村振兴局、住建局、文广旅局）
（三）因地制宜选择改厕模式。结合和龙实际，选择推广简单实用、成本适中、技术成熟、农民群众乐于接受的改厕模式、技术和产品。在有供水保障及已经完成污水处理设施建设的镇村，优先谋划改造水冲厕所。没有供水保障和污水处理设施的，主要推广符合《农村户用卫生旱厕建设技术规范》（DB22/T3232-2021）标准的卫生旱厕。新改建户厕应入户进院，引导新改建水冲式厕所入户进室。积极探索干旱、高寒地区农村户厕改造的有效模式。（农业农村局、科技局、住建局、水利局、卫健局等按职责分工负责）
（四）加强标准体系建设。引导相关企业制定技术要求更高的标准。加大农村改厕标准的宣传和培训力度，提高基层干部、农民群众、改厕企业等标准化、规范化意识。（市监局、农业农村局、卫健局等按职责分工负责）
（五）强化全程质量管控。严格履行程序开展招标采购，中标单位要全程提供设备安装指导服务，依据设计图纸和施工技术要求组织开展标准化建设。聘请有专业资质的工程监理进行工程监管，相关材料设备要具备质量合格证明。加大产品质量市场监管力度，打击质量低劣产品。及时规范整理改厕台账、户厕档案等，妥善做好电子档案归档保存，确保数据信息真实准确。严把竣工验收关，落实镇普查、市抽查的验收程序，由政府、农民、第三方等联合进行逐村逐户验收，严格执行建新拆旧、一户一厕，未通过验收的，不予拨付财政奖补资金。（农业农村局、住建局、市监局等按职责分工负责）
（六）加强厕所粪污治理。因地制宜推进厕所粪污分散、集中或接入污水管网统一收集处理。采用堆肥式浅埋旱厕改造模式的镇村，要引导农户自行清掏，以农牧循环、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，就地就近就农资源化利用。堆肥式深埋旱厕和水冲厕所，要明确粪污抽取、转运、贮存的责任主体，确保及时清掏。采用政府引导、农民参与与市场运作相结合的方式，引导垃圾收运处置企业、畜禽粪污治理企业、大型农业园区、农民合作社等开展粪污资源化利用工作，重点建立便捷、经济的粪污清掏和资源化利用服务体系。鼓励厕所粪污与畜禽粪污统筹处理和资源化利用。（农业农村局、住建局、生态环境局、各镇人民政府等按职责分工负责）
（七）抓好厕所运维管护。树立“三分建设、七分管护”理念，坚持农村厕所改造与使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。建议各镇采用政府购买服务的方式，引导农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍，建立“厕所管护服务站”。健全日常巡检、设备维修和粪污处理等长效管护机制，定期组织开展农村厕所建设和维护相关知识技能培训，加强自我维护。约束中标企业按照合同要求做好售后服务，签订易损备件供应服务协议，明确相应的维修服务责任，落实好维修服务措施。（农业农村局、卫健局、财政局等按职责分工负责）
（八）加强公厕建设管理。以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所以及中心村等流动人口较集中区域为重点，推进农村公共厕所建设，切实做到科学选址、合理布局，既方便农民使用，又易于管护。明确公共厕所建设要求，根据村庄人口、产业、功能等制定建设标准，配置必要的设施设备，有条件的地方可配套建设无障碍设施。建立完善公厕管护制度，明确管护措施，保障管护经费，加强日常管护，鼓励采用生态环保、成本可控、简单维护甚至免处理的成熟技术模式，确保公共厕所正常使用。完善村庄景区厕所建设管理，提升卫生标准，对季节性旅游地区的公共厕所，可采用分区、分时段开放等方式降低管护成本。（住建局、文广旅局、农业农村局、教育局、民政局等按职责分工负责）
（九）切实做好问题厕所整改。坚持问题导向，强化责任担当，把问题厕所摸排整改贯穿“十四五”农村改厕全过程。完善问题台账，对 2013 年以来各级财政支持改造的农村户厕数据梳理汇总，实行一个部门管理，做到数据全、底数明。分级分类做好整改，卫生旱厕在立行立改的基础上，做好长效管护。问题水厕的整改要分类有序，稳妥推进，对具备上下水条件、能够有效处理污水的地区，继续推进水厕整改，确保农户能够正常使用。对暂时不能满足供水保障和污水处理的地区，要根据村庄规划和供水污水处理设施建设计划，合理确定时间表、路线图，进行整改。实在没有供水和污水处理条件的，纳入“十四五”改造计划，确保持续改进。（农业农村局、住建局、卫健局、各镇人民政府）
五、保障措施
（一）强化组织领导。“十四五”时期继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，作为五级书记抓乡村振兴的重要内容，强化统筹推进。党委政府要强化主体责任，建立健全工作推动机制，主要领导要亲自挂帅，靠前指挥，研究部署农村改厕的教育发动、试点示范、资金投入、资源调配等，对实施效果负责。镇村做好具体的组织实施工作，积极发挥基层组织的桥梁纽带和党员干部的模范带头作用，通过联系农户、民情恳谈、百姓议事等活动，推动厕所革命理念和各项工作落实落地。（市委农办、民政局、农业农村局等按职责分工负责）
（二）强化政策支持。完善省级奖补、地方为主的政府投入机制，积极争取中央财政奖补，采取以奖代补、先建后补等方式引导农民自愿改厕，重点支持厕所改造、后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用等。充分发挥财政资金杠杆作用，引导农民、镇村积极投入，依法依规吸引社会资本、金融资本参与投入。探索推行政府定标准、农户自愿按标准改厕、政府验收合格后按规定补助到户的奖补模式。加强资金监管，严格落实信息公开、村务公开要求，建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度，保障农民知情权。积极扶持相关企业发展，在用地、用水、用电、信贷等方面给予政策倾斜。优先支持景区旅游厕所和农家乐等户厕建设改造。（财政局、农业农村局、民政局、文广旅局等按职责分工负责）
（三）强化督导检查。把农村厕所革命列为乡村振兴实绩考核的重要内容，纳入民生实事，建立定期调度通报约谈机制，确保责任落实到位。定期组织“回头看”，市级相关部门要采取自查、随机抽查等方式，对已改造厕所进行拉网式排查，及时发现问题、剖析原因、抓好整改、完善政策，切实提升改厕质量。完善奖惩机制，对工作落实到位、农民群众满意的给予表扬，对措施不力、工作不实、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施的严肃追责问责。完善问题反映和督促整改机制，通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受群众和社会监督，让改厕工作在阳光下运行。（市委农办、农业农村局、乡村振兴局等按职责分工负责）
（四）强化宣传引导。组织开展农村厕所革命公益宣传活动，结合开展村庄清洁行动、卫生创建、爱国卫生运动等活动，多层次、全方位宣传农村改厕工作的重大意义、政策举措、经验做法和典型范例。注重从培养农民卫生健康意识入手，多方努力、多方联动，加快农民卫生如厕、文明如厕习惯养成。注重学校教育，首先从娃娃抓起，从农村中小学生抓起，开设健康教育课，综合运用电台、电视台、报纸、微信群等媒体媒介，营造良好舆论氛围，提升农民改厕参与度、使用满意度。发挥共青团、妇联等基层群团组织作用，广泛发动群众，激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。加强正面宣传和舆论监督，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。（市委宣传部、市委农办、农业农村局、卫健局、教育局、融媒体、共青团、妇联等按职责分工负责）
关联文件：《和龙市“十四五”农村厕所改造实施方案》的政策解读
吉公网安备：22240602000109
